Pocos días después de cumplir su primer año a cargo del Poder Ejecutivo, el presidente Luis Abinader pronunció un discurso desde el Palacio Nacional en donde señaló que estaría convocando un diálogo nacional para conocer 12 reformas, que luego se ampliarían a 16, en búsqueda de “mejorar la institucionalidad y funcionamiento estatal” en el país.
En ese discurso, emitido el 18 de agosto de 2021, enumero reformas como la constitucional, la fiscal, del sector agua, de calidad educativa, electoral, eléctrico, hidrocarburos, laboral, medioambiente, recursos naturales y cambio climático, reforma y modernización de la Administración Pública, política exterior y migración, salud, seguridad ciudadana y reforma policial, seguridad social, transformación digital y de transporte.
Casi cinco años después, varias de esas reformas ya han sido ejecutadas; otras se encuentran siendo debatidas y algunas se han quedado olvidadas o estancadas dentro de propuestas que nunca se llegaron a materializar.
Reforma constitucional
La insignia de las reformas fue la Constitucional, la cual fue aprobada sin mayores complicaciones por la Asamblea Nacional y a finales de octubre fue proclamada por el mandatario.
La modificación establece que no se podrá variar la Constitución en beneficio propio. Asimismo, la reducción de 190 a 170 diputados; la unificación de las elecciones; que el procurador fue ese escogido a partir de ese momento por el Consejo Nacional de la Magistratura; la integración del presidente del Tribunal Constitucional al CNM y la prohibición de que los mandatarios se mantengan en el poder más allá de dos períodos.
Reforma fiscal
De las planteadas en 2021, Abinader por igual logró la aprobación de una reforma tributaria mediante la Ley de Medidas pro-crecimiento económico, simplificación fiscal y mitigación de la crisis; a diferencia de la Constitucional, esta propuesta de reforma sí necesitó varios intentos.
Entre ese 2021 y la aprobación de esta reforma tributaria, el Gobierno de Abinader había intentado varias someter cambios a la forma en que el Estado recauda los impuestos, pero los mismos eran rechazados en cada oportunidad.
El último de esos intentos fallidos sucedió durante el último cuatrimestre del 2024 a través del denominado proyecto de Ley de Modernización Fiscal que contemplaba la eliminación del anticipo para las personas físicas y microempresas; además de proponer la eliminación de la exoneración de impuestos contemplados en la Ley de Cine, en el sector turismo y otros.
Sin embargo, tras su presentación, la propuesta generó amplias críticas y protestas que llevaron al mandatario a retirar la pieza legislativa del Congreso Nacional y a asegurar que durante su gestión una “reforma fiscal” no sería propuesta una nueva vez.
A pesar de esa afirmación, la crisis producida por el conflicto bélico en medio oriente, entre Estados Unidos e Irán, provocó que el Gobierno aprobara en solo seis días una reforma tributaria, a pesar de que ellos no la llamen de esa manera y solo la denominen como “Plan Anticrisis”.
Ese “Plan Anticrisis” establece el impuesto a las bancas de lotería, la exención de aranceles a camiones de bomberos y ambulancias, entre otras medidas.
Reforma Policial
Una de las más cacareadas por esta gestión ha sido la denominada reforma policial, la cual, a pesar de ser inducida mediante varios mecanismos, cambios de uniformes e incorporación de nuevas tecnologías dentro del accionar de la Policía Nacional, la misma aún no ha sido aprobada de manera legislativa.
No fue hasta el pasado ocho de julio que el Senado de la República aprobó en primera discusión la esperada de Ley Orgánica de la Policía Nacional y sus modificaciones, con la que se busca transformar y modernizar la uniformada mediante la creación de un régimen especial de carrera.
Desde el anuncio de su aplicación, a la fecha, la Policía Nacional se ha visto envuelta en múltiples casos que cuestionan el accionar de los efectivos policiales en determinadas situaciones. El caso más reciente fue la muerte del joven de 18 años, Darling Mercado a manos de un raso del cuerpo del orden.
Esa muerte generó un descontento en la sociedad que ha dado lugar a marchas, manifestaciones en redes sociales y tres días continuos de cacerolazos. Asimismo, han surgido cuestionamientos sobre el uso de la fuerza policial en las labores de patrullaje y los denominados intercambios de disparos.
Precisamente, el artículo 149 de la pieza legislativa señala que el uso de la fuerza por los miembros de la Policía Nacional será justificado y legítimo cuando, en cumplimiento de su deber constitucional y legal, concurran distintas situaciones.
Entre estas menciona que los agentes podrán usar la fuerza para prevenir la inminente comisión de conductas penales, contravencionales o comportamientos de conflicto social, o para hacer cumplir las decisiones judiciales y obligaciones de ley, cuando exista oposición o resistencia.
Reforma y modernización de la Administración Pública
Luego de tres años de ser discutida en el primer dialogo por las reformas que se llevó a cabo en el Consejo Económico y Social (CES), el Gobierno anunció un plan para reorganizar las instituciones del Estado, que contempla la eliminación y fusión de varias entidades de la administración pública.
De acuerdo con datos del Ministerio de Administración Pública (MAP), desde septiembre 2024 se han realizado 21 procesos de reorganización, incluyendo supresiones, fusiones, reestructuraciones funcionales y creaciones, todos con base legal publicada, logrando alcanzar instituciones más eficientes, coherentes y alineadas a las prioridades del Gobierno.
El proceso de mayor relevancia fue la fusión del Ministerio de Hacienda con el de Economía, Planificación y Desarrollo para crear el Ministerio de Hacienda y Economía; por igual, debido al mismo proceso de fusión fueron creadas instituciones como la Dirección de Desarrollo Social Supérate (Supérate con ADESS) y la Dirección de Asistencia Social y Alimentación Comunitaria (Plan Social de la Presidencia con Comedores Económicos).
Sin embargo, una fusión que hasta el momento no se ha podido concretar ha sido la de los Ministerios de Educación (Minerd) y el de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (Mescyt). La integración de esas dos entidades en un solo ministerio ha sido ampliamente rechazada las veces que ha sido planteado ante el Congreso Nacional.
Reforma de calidad educativa
Las discusiones sobre esa posible fusión originaron Comisión Ejecutiva para la Transformación Educativa, creada mediante el Decreto 309-26, la misma tiene como objetivo incorporar las perspectivas de los diversos sectores de la sociedad en la construcción de políticas públicas que contribuyan al desarrollo de una educación de mayor calidad, pertinencia e inclusión para la República Dominicana.
Precisamente este miércoles, esa comisión tiene previsto presentar los resultados de esas reuniones
Estancadas
Varias de las reformas prometidas por el mandatario en ese discurso de agosto de 2021, se han quedado estancadas. Una de ellas es la reforma del Código Laboral, la cual a pesar de múltiples intentos no ha logrado ser aprobada en el Congreso Nacional debido a los desacuerdos que se han presentado entre los empresarios y el sector sindical con relación a sobre si la cesantía debe ser eliminada o no.
Ese mismo destino tiene la promesa de una ley para regular el uso y gestión del agua, sin embargo, tres proyectos diferentes que se encontraban cursando su curso en el Congreso Nacional perimieron, sin que hasta el momento se sepa cuando el Poder Ejecutivo enviará hacia el Poder Legislativo.
En el olvido
De la misma manera, las reformas como las modificaciones de la Ley de Hidrocarburos y los cambios a las políticas del cambio climático no pasaron más allá del enunciado.
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